宁乡市农村垃圾分类:坚持着会很累、不坚持会后悔

宁乡市域面积2906平方公里,人口146万,辖29个乡镇(街道),现有一个国家级经济技术开发区和一个省级高新技术产业园区,2016年GDP总量为1098亿元。近年来,我市坚持生态保护优先,围绕美丽乡村和“全域景区化”建设,大力开展城乡环境综合整治,深入推进全域净化行动,着力解决环境卫生、垃圾分类减量等问题,农村环境面貌明显改善。

  一、当前我市农村垃圾治理基本模式

  市委市政府高度重视农村环境治理工作,2008年成立了由爱卫办牵头,环保、城管、农业等为成员单位的城乡环境整治工作领导小组,负责全市生活垃圾治理工作,着重围绕垃圾分类减量,不断探索垃圾治理新方法,逐步形成了农村生活垃圾治理“四抓四促”模式。

  1.抓队伍,促责任落实。一是成立生活垃圾治理领导机构。成立了以市长为组长的农村垃圾治理工作领导小组,编制《宁乡市市域农村生活垃圾治理专项规划》,每年市政府与各乡镇(街道)签订生活垃圾治理目标责任状,明确镇、村生活垃圾分类减量和无害化处置等工作任务。同时,各乡镇(街道)、村(社区)均成立了以主要领导牵头的环境整治领导小组,工作任务层层落实,工作责任明确到人。二是建立一支稳定的“三员”保洁队伍。各乡镇村按照每100-150户配备1名保洁员、1-2名专职清运员,基本做到了责任区域的日扫日清,同时保洁员又是宣传员、劝导员。三是组建一支热心敬业的宣传、监督队伍。各村(社区)充分发挥离退休干部、党员“老有所为”的作用,成立环保志愿者协会、老年协会、环保理事会等,采取上门劝导、卫生评比等方式宣传垃圾分类减量和环保知识,并及时监督和制止乱扔垃圾等不文明行为。

2.抓宣传,促舆论引导。一是方式多样。开设“环保在行动”电视专题、今日宁乡“环保专栏”以及微信公众平台;镇村设立农村环保学校100多座,每年开展环保好声音“进企业、进园区、进学校、进社区、进乡镇、进村组”等垃圾分类知识系列讲座,倡导环保新风尚;利用“村村响”、微信群、宣传栏、定传牌等平台,让环保知识走进千家万户,2016年发放环保宣传手册15万余册、绘制环保宣传墙35000多平方米、制作各类宣传牌15000余块,评比栏3000多块;开展“绿水青山就是金山银山”等专题活动,环保理念深入人心。二是户主发动。镇、村定期组织联村干部、村干部、村民代表、志愿者代表等聚集一堂,召开户主会、美丽乡村暨环境整治周末沙龙、家庭妇女会等,讲解生活垃圾的危害及垃圾分类减量的要求和具体做法,倡导村民按“就地填埋、就地堆沤、就地焚烧、分类回收、统一封存”等方式对生活垃圾进行处置,增强了群众参与垃圾分类减量的主动性。三是乡贤带动。近年来,市人民政府大力倡导乡贤文化,每年开展“十佳贤达”评选活动,将乡贤参与农村生活垃圾治理及美丽乡村建设纳入评选的主要内容,促使社会贤达捐资献策,主动参与环境治理和美丽乡村建设,发挥了榜样示范和带头作用,2016年,全市乡贤捐资达8600多万元。

 3.抓投入,促设施完善。一是财政补贴。加大各级财政投入力度,每村生活垃圾治理专项补助达3.9万元/年,并以乡镇为单元实行“奖优罚劣”年度考核,考核后五名的乡镇每村扣除20%的补助资金,平均奖励给前五名乡镇的村,促进各乡镇、村抓好农村生活垃圾治理的主动性。二是村民自筹。各乡镇、村(社区)鼓励村民自筹资金,以“一事一议”的方式每年向农户收取50-100元的垃圾处理费用,有效缓解了资金瓶颈。三是整合项目。积极争取省、市农村垃圾治理专项资金,整合环保、农业、爱卫、美办等部门涉农资金,用于农村生活垃圾收集治理。近年来,通过项目整合,全市新增户分类垃圾桶13万余个,街道垃圾箱1000余个,垃圾中转站29个,新购108辆自卸垃圾收集车、保洁车组用垃圾箱300多个,形成覆盖市、镇、村、组、户五级的垃圾分类收集处置网络。四是社会参与。鼓励村民投工筹劳,捐助资金,用于农村生活垃圾治理和美丽乡村建设。2016年,开展各类专项整治行动286场次,筹集村民资金超过8100万元,群众义务投工约55万人次日。

  4.抓机制,促长效管理。一是考核评比制度。将农村垃圾治理工作纳入市对乡镇(街道)绩效考核,占5-7分,实行市级季考核、乡镇月考评,对被评为长沙市环境卫生“十差”乡镇(街道、村)实行“一票否决”。二是农户评比制度。各村每月组织五老干部、社会贤达、联村干部、组长等对农户房前屋后环境卫生和垃圾分类减量情况进行评比,评比结果以组为单位张贴公布。三是网格化管理机制。各乡镇(街道)因地制宜划片、划段等方式,建立包干责任制,实行网格化管理,每个网格由一名镇干部、一名村干部、一名党小组长、一名妇女组长、一名保洁员5人组成,负责联系并指导网格内农户做好垃圾分类工作,将环境卫生整治成效与干部绩效考核、奖金挂钩,实行月考评兑现。四是市场运作制度。多地引入市场化保洁机制将集镇生活垃圾处置工作服务外包,如花明楼镇、青山桥镇、沩山乡、城郊街道等,各乡镇负责对第三方服务公司工作成效进行监督、考核,通过市场化运作模式,镇容镇貌焕然一新。

  二、垃圾分类减量典型经验介绍

  垃圾分类处理是打破传统生活垃圾收集处理模式的一场革命,需要创新理念,通过推进农村环境卫生管理体制改革取得实质性推进。充分尊重基层首创,鼓励因地制宜探索新的垃圾分类运行和处理模式。

  1.   菁华铺乡陈家桥模式。一是优化分类操作流程。首先由农户将垃圾分类投放,实现源头减量,然后由保洁员定期上门收集,分类进行运输并对收集的垃圾在垃圾分拣中心进行细分,按照不同垃圾性质分别送往废品回收公司、低值垃圾由乡政府进行兜底压缩后统一送至市填埋场。二是明确责任主体。农户负责自家垃圾分类和环境卫生,确保无垃圾、无污水溢流、杂物堆放整洁,做到清洁卫生分块或分段包干到户。保洁员负责垃圾的上门回收、清运及分拣工作,并对所负责片区的垃圾分类进行指导和监督。村理事会负责辖区垃圾分类宣传和管理工作,包括组制定并实施村规民约等制度,监督管理保洁员日常工作。三是“盘活”闲置房屋,创新资金投入机制。利用村闲置的一所学校改造为一所资源回收中心,作为保洁员二次分类分拣场所。鼓励村内自筹资金,用于垃圾分类减量设施改善、村组及驻村干部奖励;实行垃圾收费制度,一般按5-10元/户/月的标准收取,费用由村组干部或卫生理事会上户收取,专项用于农村生活垃圾分类减量,以保证垃圾分类工作长效运行。四是建立奖补机制。村委会按镇垃圾分类回收总站回收金额的60%对保洁员给予补助,提高保洁员分类回收的积极性;每季度评选1个先进保洁员,给予400元/人奖励;每年评选出3个先进村民小组,给予2000元/组奖励;每年评选出“十佳庭院”、“十佳清洁户”各20户,由村上给予一定物资奖励。


目前菁华铺乡正在整乡推进垃圾分类工作,坚持农户粗分类就近处理原则,保洁员上门收集到村资源回收中心进行二次分类,一定量后送至乡资源回收中心,统一由有资质资源回收公司进行回收,低值垃圾由乡政府兜底压缩运送至市填埋场。

  2.花明楼镇“三分三减”模式。花明楼镇率先在杨林桥村试点“三分三减”模式,实现减量目标,并全镇域推广,受到国家环保部、省、市相关部门高度肯定。主要做法如下:一是农户初分,减掉就地处理部分。按照“填一点、沤一点、埋一点、卖一点、收一点”五点分类法,农户负责落实房前屋后及庭院的“整齐、整洁、整修和绿化”及垃圾初次分类责任。2016年年初在杨林桥村拆除垃圾池、配备分类垃圾桶后,倒逼农户将建筑垃圾、煤灰、杂草等大体量垃圾自行处理,引导农户将剩余垃圾按可回收、不可回收两类投放,通过农户第一次初分,实现减量60%以上。二是保洁员细分,减掉可回收部分。保洁员负责网格责任区内所有公共区域(包括水面、沟渠、村级主道、垃圾桶等)及农户垃圾的二次细分及卫生清整、清运;对农户每2--3天上门收集垃圾,再进行细分,实现减量30%以上,同时对责任范围内红白喜事等规模较大聚餐聚会进行现场保洁。对可回收利用的垃圾,镇政府按照回收公司回收金额的50%对保洁员给予奖励,调动保洁员分类减量的主动性和积极性。三是分拣中心精分,减掉有毒部分。建设垃圾分拣回收中心,将两次分拣后的垃圾投放到分类储存室,有序摆放,进行精分。一方面将全镇有用有毒的垃圾有序收集、分类储存,与专业公司签订协议进行专业处理。另一方面积极吸收规模化资源回收企业,探索建立集中就地初加工或处理的垃圾分类终端处理新机制,降低垃圾分类减量运营成本。通过杨林桥试点后,目前花明楼镇实现全域网格保洁、专职队伍全覆盖,达到了“三增三减”的工作效果。即:一减了垃圾量。以杨林桥村为例,出村垃圾量由2016年年初的每日7.5吨减少到年底的1.5吨左右,减量达70%;二减少了运行成本。全镇垃圾转运费由2015年的76万元降至2016年年底的27万元;三减少了工作难度。由以往的突击多、效果差变为现在的日常督查、长效保洁。达到三增:即废旧物资回收利用大大增多,有毒有害物质集中处理率大大增高,居民垃圾分类及环卫意识大大增强。

  3.沩山乡6S模式。沩山地处我市西部边陲,垃圾收集转运难度大,当地政府在全省率先开展“全民拒塑”行动,免费发放环保购物袋10万余个,敬老院老人编制发放环保竹篮1.2万余个,引导和鼓励村民改变购物习惯,自觉抵制白色污染,目前在沩山已很难看到一次性塑料袋;同时,沩山因地制宜提出“环境卫生整洁行动6S管理机制”,6S模式指整理(要与不要,一留一弃)、整顿(科学布局,取用快捷)、清扫(清除垃圾,美化环境)、清洁(形成制度,贯彻到底)、素养(养成习惯,以人为本)、安全(安全操作,生命第一),通过6S模式的推广,环境质量和生态文明建设水平不断改善,先后荣获“中华环境宝钢奖”“国家级生态乡镇”等称号。

三、农村垃圾分类存在问题

  1、垃圾分类硬件与运行机制不健全。垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处置,每个子项目之间缺少机械化协同,并没有实现机械化操作,减少人工投入,农村垃圾分类需要大量的基础设施作支撑,包括各类垃圾桶、沤肥池、垃圾收集车、垃圾转运车、垃圾分类回收中心、垃圾压缩站、垃圾中转站以及终端处置设施等,因农村居民分布广而散、资金投入有限,垃圾收集处置基础设施难以实现全覆盖,且部分地区基础设施管理及运行维护不到位,制约了垃圾分类减量的成效。农村垃圾处置缺少规范垃圾类别,解决垃圾源头处置技术指南,在农村垃圾分类工作上,垃圾分类构架模糊,终端处置处置没有具有可操作的技术指导支撑,导致源头减量始终停留在文件上、口号上。

  2、人员素质待提高。(环保意识形态有待提高)一是宣传和舆论引导氛围不浓。部分农户难以区分不同垃圾性质及种类,将煤灰、砖瓦陶瓷、渣土等惰性垃圾和树叶、草皮、菜叶等可堆沤垃圾混合进入了垃圾池,将塑料袋、包装纸、烟盒等随手乱丢,导致垃圾清扫、清运、中转、填埋负担大大增加,可回收物质和能源未能有效利用,处置费用也大大增加。二是操作者、指导者专业化水平待提升。目前,大部分在基层执行一线的工作人员都非环卫环保专业科班出身,对垃圾分类系统工程往往停留在应对上级考核和验收上,不能科学把握乡镇保洁员均为当地居民,知识文化水平较低,且缺乏系统培训,影响了分类减量效果。三是党员干部带头作用不明显。在引导和利用好党小组长、村民组长、村里致富能手、成功人士的影响力,能人带动、政策推动、宣传发动、邻里互动,效果发挥不明显。

  3、终端处置成难题。一是垃圾填埋压力大。目前全市仅建成标准化生活垃圾填埋场1个,平均日填埋量约400多吨,再过几年将达到最大填埋容量,亟需规划建设新的终端处置设施;二是资源再生体系不畅通。生活垃圾是具有二重性,生活垃圾是一个相对的概念,垃圾也就是我们所说的废品.只是针对原所有者而言,废与不废是相对的.与技术水平和经济条件密切相关。目前,废纸、塑料瓶等废旧物品回收市场价格低,且缺乏相应财政补贴措施,垃圾分类回收经济效益不明显,从业人员积极性不够,亟需建立和健全垃圾回收制度,建议将低值垃圾统一打包承包给有资质有能力处置的第三方。

  4.体制机制不不畅通。目前,农村生活垃圾治理呈现“九龙治水”的格局,名义上管理部门多,实际真抓部门少,责任落实不到位,在推进工作时,协调比较难。

  四、农村生活垃圾分类的探讨

  1、加大各级财政投入。按照“城乡统筹、乡村振兴”的原则,中央和省级财政要设置农村生活垃圾治理专项,建立完善农村生活垃圾分类设施建设与日常运行的奖补机制,大力推广“PPP模式”,提早解决农村垃圾分类长效运行资金瓶颈问题。垃圾分类日常处理、基础设施管理维护、人员经费等资金纳入省、市、县、乡镇四级财政预算。加强资金调度。对经济确有困难的乡镇、村,省、市、县财政要给予倾斜,保持区域内农村生活垃圾处理总体平衡,缩小差距。设立专门账户。明确村民的权利与义务,设立专门账户,制定农村生活垃圾分类处理设施及日常维护费、管理收费等资金管理制度,以保证农村生活垃圾处理设施的长期运行。

  2.细化生活垃圾分类的部门职责,建立了合力推进机制。将农村生活垃圾治理纳入农村生态文明建设的重要内容,按照“一岗双责”的要求,细化各级各部门在农村垃圾分类中的责任和任务,限期完成。逾期未未完成任务和失职的,按生态环境损害责任追究办法追究相关责任。应坚持“一把手”负总责,健全了网络体系,层层落实“一把手”责任制,层层责任考核,一级抓一级,一年一考核,做到各部门既各司其职、各负其责,又协作配合,形成工作合力。明确乡镇分管领导,各村通过农村委员会、村民理事会等机构,层层有专门机构和人员想事、干事,确保农村垃圾分类各项工作部署能够有效贯彻落实。

  3.畅通废旧物资回收渠道。加大废旧物资回收补贴政策研究,有效倾斜农村生活垃圾回收渠道,实行生产者责任延伸,对废旧物资回收运输实行绿色通道。健全再生资源回收利用网络,盘活农村闲置“空心房”,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站,推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接,鼓励在公共机构、农村、企业等场所设置专门的分类回收设施。建立再生资源回收利用信息化平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。

  4.加大公益宣传力度。利用宣传标语和图文并茂的宣传画、墙报,现场说明会等多种群众喜闻乐见的形式,让村民详细了解垃圾分类处理的意义,明确具体的分类标准、主要做法和自己所承担的责任与义务,以及先进典型的宣传。强化农民对农村清洁工程的认同感、知晓度。采取宣传车、放电影等声势大、影响广的方式,扩大宣传面和感染力。鼓励镇村干部进村入户,广泛开展“听民情、汇民意”活动,召开各种形式的恳谈会、理事会、户主会,面对面与农民群众宣动沟通,广聚民意,充分发挥农民积极性、主动性和创造性。

  5.科学规划生活垃圾终端处置设施建设。以省为单位,科学规划垃圾焚烧发电等无害化处置设施布点,全面统筹建设。

  6.强化创新意识,破解技术和管理难题。 







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